Alors que se tient la treizième édition de la Conférence des gouverneurs RDC, un exercice devenu rituel d’évaluation de la gestion du pays, le Vice-Premier ministre Jacquemain Shabani dresse un bilan pour le moins optimiste du fonctionnement des institutions provinciales. Selon le ministre en charge de la décentralisation, une période d’accalmie et de stabilité prévaut désormais, favorisant le bien-être des populations. Cette assertion, livrée en marge des travaux, mérite cependant un examen approfondi, tant elle semble en contradiction avec les soubresauts politiques qui ont récemment secoué plusieurs provinces.
L’élément déclencheur de cette prétendue sérénité institutionnelle résiderait dans l’organisation d’un séminaire conjoint entre exécutifs et assemblées provinciales. Cet événement, présenté comme pédagogique, aurait abouti à un « acte d’engagement » suspendant les pétitions et motions de censure. « Ce séminaire nous a permis d’avoir un acte d’engagement dans l’objectif d’être partagé au niveau des institutions provinciales », a déclaré Shabani, insistant sur la nécessité de respecter des limites et des procédures. Une manière élégante de rappeler à l’ordre des élus provinciaux parfois trop zélés dans leur rôle de contrôle. Le ministre reconnaît lui-même que « la démocratie est un espace de liberté » ayant engendré « quelques provinces » engagées dans « une voie de turbulence », rapidement « recadrées ». La stabilité ainsi restaurée serait donc le fruit d’une intervention corrective de l’État central, soucieux d’éviter un « engrenage de déstabilisation ».
Cette approche, qualifiée de « méthodologie pédagogique », soulève des questions sur la nature réelle du dialogue entre Kinshasa et les provinces. En privilégiant le consensus et en invoquant la « nécessité de trouver des mécanismes de collaboration », le gouvernement central joue-t-il le rôle de médiateur neutre ou d’arbitre imposant sa loi ? La remarque de Shabani selon laquelle « la famille politique du chef de l’État l’Union sacrée de la nation est majoritaire dans quasiment toutes les provinces » n’est pas anodine. Elle suggère que la stabilité des institutions provinciales est aussi, et peut-être avant tout, une affaire de discipline politique au sein de la majorité présidentielle. Dans ce contexte, le contrôle démocratique exercé par les assemblées risque-t-il de s’effacer devant l’impératif de cohésion partisane ?
Le ministre justifie cette quête de stabilité par l’impérieuse nécessité de mettre en œuvre les politiques publiques provinciales. « Sans stabilité, il ne sera pas possible de mettre en œuvre les différentes recommandations de la Conférence des gouverneurs », affirme-t-il. Le consensus devient ainsi la clé de voûte non seulement de la paix institutionnelle, mais aussi de l’efficacité administrative. Cette vision pragmatique a conduit, l’année dernière, à une instruction formelle demandant aux bureaux des assemblées provinciales de suspendre motions et pétitions « pendant cette période de guerre », en référence au conflit dans l’Est. Une mesure exceptionnelle justifiée par le contexte sécuritaire, mais qui institutionnalise une forme de gel du débat politique local.
Derrière le tableau idyllique peint par le Vice-Premier ministre Jacquemain Shabani, les tensions n’ont pourtant pas totalement disparu. Les députés provinciaux, principaux concernés par ces injonctions à la stabilité, appellent à examiner « les causes profondes des tensions récurrentes ». La destitution récente de plusieurs gouverneurs et présidents d’assemblées est là pour rappeler que les conflits de compétences, les luttes d’influence et les frustrations liées à la décentralisation en Congo sont loin d’être réglés. La « pédagogie » invoquée par Shabani suffira-t-elle à résoudre des problèmes structurels souvent liés à la répartition des ressources et au manque de clarté dans les attributions ?
En définitive, la 13e Conférence des gouverneurs RDC sert de tribune pour acter une trêve politique dans les provinces. Le gouvernement central, par la voix de Shabani, présente cette trêve comme une victoire pour la bonne gouvernance et le développement. Cependant, une analyse plus fine révèle qu’il s’agit d’une stabilité négociée, voire imposée, dans un cadre où la majorité présidentielle entend garder le contrôle. Le véritable enjeu pour les mois à venir sera de voir si cette paix institutionnelle, fragile et sous surveillance, permettra réellement une mise en œuvre dynamique des politiques publiques ou si elle étouffera, sous prétexte d’efficacité, le débat démocratique essentiel à la vitalité de la décentralisation. La balle est désormais dans le camp des acteurs provinciaux : sauront-ils faire du consensus un levier pour l’action plutôt qu’un carcan pour l’opposition ?
Article Ecrit par Chloé Kasong
Source: Actualite.cd
