Quatre jours de travaux à Kolwezi n’auront suffi qu’à constater l’ampleur du naufrage. La 12e Conférence des gouverneurs, réunie du 10 au 13 juin 2025 au Lualaba, a dressé un bilan accablant de la mise en œuvre des décisions issues de la session précédente à Kalemie. Le rapport présenté par Jacquemain Shabani, Vice-Premier ministre chargé de l’Intérieur et de la Décentralisation, révèle une exécution dérisoire des recommandations : à peine 6,7% des engagements ont été concrétisés. Un constat d’échec qui interroge la substance même du projet décentralisateur congolais.
Comment expliquer que 23 recommandations sur 60 soient purement ignorées par les provinces, tandis que 33 autres stagnent dans les limbes administratives ? Le ministre Shabani, dans son exposé sans concession, a détaillé les racines du mal : « La non-prise en compte des besoins lors des prévisions budgétaires, les retards chroniques de décaissement, et l’insuffisance criante des moyens financiers constituent le terreau de cette paralysie ». La gouvernance provinciale semble ainsi prise en étau entre les promesses de Kinshasa et la réalité des caisses vides.
Mais au-delà des considérations pécuniaires, le rapport pointe des obstacles structurels plus inquiétants encore. L’instabilité politique endémique dans plusieurs régions et la « guerre d’agression rwandaise » dans les Kivus sont érigées en facteurs bloquants majeurs. Ces éléments, combinés à une « faible appropriation des recommandations par certains acteurs locaux » et un « manque de coordination institutionnelle », dessinent un paysage de décentralisation en mode survie. La Conférence des gouverneurs, pourtant consacrée par l’article 200 de la Constitution comme pilier du dialogue État-provinces, ressemble désormais à une coquille vide.
Faut-il y voir l’échec programmé d’un système ? Le thème de ces assises – « la santé comme facteur de cohésion sociale » – prend des allures de vœu pieux face à l’incapacité structurelle à exécuter les décisions les plus élémentaires. Le dispositif législatif, notamment la Loi organique de 2008, prévoyait pourtant un cadre ambitieux d’autonomie provinciale et de gestion concertée. Mais entre les textes et le terrain, le fossé ne cesse de se creuser. L’itinérance des conférences, censée rapprocher le pouvoir central des réalités locales, ne masque plus la fracture béante.
Cette évaluation sans complaisance ouvre plusieurs interrogations cruciales. D’abord, sur la crédibilité même d’un mécanisme où 38,3% des recommandations tombent définitivement aux oubliettes. Ensuite, sur l’efficacité des gouverneurs, pourtant réunis avec le Président de la République et le Premier ministre, à imposer leurs priorités dans l’agenda national. Enfin, sur l’avenir de la décentralisation RDC, dont le bilan actuel frise la caricature. Les provinces peuvent-elles vraiment gérer leurs ressources lorsque les fonds n’arrivent pas ?
La prochaine session hérite désormais d’un double défi : relancer une machine administrative grippée et restaurer la confiance dans un processus miné par l’accumulation des rapports non suivis d’effets. Jacquemain Shabani a posé un diagnostic clair, mais les remèdes restent dans l’ombre. Sans correction majeure des mécanismes de financement et sans volonté politique renouvelée, la Conférence des gouverneurs risque de n’être qu’un rituel coûteux. L’enjeu dépasse la simple gouvernance provinciale : c’est la cohésion nationale qui se joue dans l’exécution de ces recommandations fantômes.
Article Ecrit par Chloé Kasong
Source: Actualite.cd
